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云南省深化“放管服”改革打造一流营商环境

2020年08月01日 20:45
来源: 中国商务新闻网

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原标题:云南省深化“放管服”改革打造一流营商环境

  (《国际商报》记者张春滨余先龙摄影赵嘉)2020年以来,云南省相继实施了全省营商环境政策体系建设、政务服务事项目录公布,升级上线“一部手机办事通”2.0版本等多项工作,深化“放管服”改革优化营商环境工作持续深入推进。7月28日,云南省人民政府新闻办办公室在昆明召开新闻发布会,向社会各界和媒体界的朋友们通报有关工作情况。云南省人民政府办公厅副主任兼省政务服务管理局局长尹燕祥;云南省司法厅副厅长马忠华;云南省市场监督管理局副局长马翔;昆明海关一级巡视员王学玉;中国建设银行云南省分行行长杨中仑;云南省政务服务管理局副局长李平;云南省商务厅制度创新处负责人段涛等领导及相关负责同志出席会议介绍相关情况并回答记者提问。云南省人民政府新闻办公室专职副主任彭斌主持新闻发布会。

  云南省人民政府办公厅副主任兼省政务服务管理局局长尹燕祥就《云南省优化营商环境办法》(以下简称《办法》),云南全省政务服务事项标准化、“一部手机办事通”2.0版本上线运行等工作情况介绍。

  《办法》围绕全面贯彻《优化营商环境条例》,明确了7个方面共71条内容。

  着眼于优化营商环境总体要求,明确了制定依据、适用范围、工作目标、组织领导、容错机制、评价机制、市场主体义务、社会参与等9条内容。

  市场主体保护。着眼于各类市场主体得到平等对待、受到平等保护,提出保障市场主体平等适用各类支持政策、平等参与招标投标和政府采购;依法依规保护市场主体各项权利,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预;保护中小投资者,支持民营企业发展,促进外商投资,积极为各类市场主体提供维权服务等10条内容。

  市场环境。着眼于激发市场活力和社会创造力,提出在企业开办、市场准入、市场竞争、注销破产等企业全生命周期方面创造良好的环境,在企业人才供给减税降费、用能保障、便利贷款融资等促进企业发展方面创造良好的环境,在社会信用体系建设、政府履约、防止拖欠企业账款等提高全社会诚信意识和信用水平方面创造良好环境等17条内容。

  政务服务。着眼于方便企业和群众办事,提高办事效率,提出落实减环节、减材料、减时限、减跑动要求,实行政务服务标准化,推动同一事项在全省无差别受理、同标准办理;不断优化升级全省网上政务服务平台和“一部手机办事通”、线上事项“应上尽上”,标准化规范化建设实体大厅、线下事项“应进必进”,实行“一网通办”;推进相对集中行政许可权、投资项目审批、工程建设项目审批、不动产登记、纳税服务、行政审批中介服务、贸易便利化等领域改革,为优化营商环境提供良好的要素保障等16条内容。

  监管执法。着眼于以公正监管维护公平竞争,提出加强信用监管、“双随机一公开”监管、重点监管,对新技术、新产业等实行包容审慎监管;开展“互联网++监管+督查”,推进审批、监管、督查联动;深化行政执法体制改革,最大限度减少不必要的行政执法事项,规范行政执法行为,慎重实施行政强制等8条内容。

  法治保障。着眼于法治是最好的营商环境,提出起草或者制定与市场主体密切相关的地方性法规、政府规章、行政规范性文件,必须公开征求意见、进行公平竞争审查和合法性审核;加快公共法律服务体系建设,完善多元化纠纷解决机制,为优化营商环境提供全方位法律服务;对破坏营商环境的有关单位和人员依法依规追究责任等10条内容。明确《办法》将于今年8月1日正式施行。

  认真贯彻《优化营商环境条例》和云南省委、省政府的决策部署。按照全面、准确要求,《办法》对《优化营商环境条例》规定的主要内容不漏项、全覆盖。把“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”这4句话与打造法治化、市场化、国际化营商环境结合起来,作为优化营商环境的工作目标,明确了每句话的内涵,在《办法》具体内容中体现内涵。

  提高可操作性。认真学习研究《民法典》《招投标法》等法律法规和国家出台的重要文件精神,在严格遵循上位规定的基础上,《办法》坚持问题导向,聚焦解决问题,有针对性地细化、增加了相关内容,明确了有关条款的具体情形、具体措施和部门职责。

  突出云南特点。保持政策连续性,总结提炼近年来由我省创建的行之有效、市场认可的优化营商环境措施,在《办法》中固化下来。如,营商环境“红黑榜”、一部手机系列、政务服务“五级十二同”、投诉举报回应、企业开办、工程建设项目审批等制度和措施。

  坚持改革创新。对标先进,学习鉴省外做法,结合云南实际,《办法》对自贸试验区改革,相对集中行政许可权改革,一般投资项目承诺制改革,不动产登记改革,“照后减证”“一业一证”“一照含证”改革,政务服务“一件事一次办”改革,“提前申报”“两步申报”“先放后验”通关模式改革,以信用为基础的分级分类监管改革等均作了明确。

  中国建设银行云南省分行行长杨中仑就“一部手机办事通”有关情况进行补充介绍:“一部手机办事通”(以下简称“办事通”)是云南省委、省政府与建设银行合作开发建设的移动政务APP。上线以来,中国建设银行云南省分行坚持按照“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”的原则,集中技术力量,持续改造提升系统、优化完善功能,2020年4月25日,全新改版的“办事通”2.0版本上线运行,受到社会各界好评。广大企业和群众喜欢用“办事通”办事,主要是“办事通”:

  服务很周到,能办很多事。目前,提供了701个可办事项,涵盖了老百姓生产生活的方方面面。

  服务很贴心,提供套餐式服务。贴近百姓需求,将互为关联的事项归集成主题,形成“我要看病、我要找工作”等 19个主题,为老百姓完整办成一件事提供了全流程、套餐式服务。(演示操作:点击首页—服务专区—个人服务—更多—展示19个主题页面)。例如“我要看病”这一个办事主题,(演示操作:点击“我要看病”)就集合了跨省异地就医备案、预约挂号等与就医相关的事项。出省看病时,可以在线办理就医备案(演示操作:点击在线办理,选择备案类型);如异地突发急诊,选择备案地区划、备案医院和时间,提交就能完成备案。在省内看病可以直接点击预约挂号,在30多家医院选择需要挂号的医院,选择科室和医生,确定看病时间即可完成预约,挂专家号不用再求人了(演示操作:点击“预约挂号”—我要挂号—选择医院、科室、医生)。同时还上线了“医保电子凭证”功能,省内看病买药时只需点击一下,就能立刻得到支付二维码,不用携带医保卡就能完成支付(演示操作:首页—点击“医保电子凭证”)。

  服务很方便,开口、刷脸就能办事。比如,领取养老保险待遇资格确认(操作:点击“我要办社保”—“领取养老保险待遇资格确认”),符合领取条件的老龄人只要在手机上刷脸就能完成确认,不用再到现场证明自己,解决了老龄人尤其是高龄老人行动不便的问题(操作:点击本人确认—刷脸认证)。

  回答《办法》在规范政府监管执法方面具体规定时,云南省司法厅副厅长马忠华介绍:市场经济是法治经济,行政执法部门是市场经济的维护者和保驾者,云南省的《办法》针对优化营商环境的新要求,提出了打击违法、保护合法、规范执法、改进执法四个方面的新规定。

  打击违法,清除害群之马。实行监管全覆盖,继续保持对生产销售假冒伪劣产品、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序以及危害公共安全、侵害人民群众生命健康等违法行为的严打态势,切实维护广大人民群众的合法权益和正常的市场经济秩序。

  保护合法,为守法者撑腰壮胆。以《民法典》《中小企业促进法》《优化营商环境条例》等法律法规为标尺,切实维护市场主体的合法权益,积极探索执法监管正面清单,对守法诚信优良、无风险或风险较低的市场主体,积极探索免检免查或者少检少查,反之异然。对市场主体的投诉举报,及时处理,及时回应。

  规范执法,强化公平公正。坚持依法依职监管,杜绝违法越权监管;不断健全公开透明、全国统一、简便易行的监管规则和标准。加快推进信用监管、分类监管、“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管,杜绝人情监管、过度监管。不断深化行政执法体制改革,减少不必要行政执法事项。全面落实行政执法公示、全过程记录和法制审核三项制度,健全行政执法自由裁量权基准制度,将行政执法关进制度的笼子里。

  改进执法,注重效果。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。对于新产业、新业态,包容审慎监管,留予发展空间。依法慎重实施行政强制。采用非强制性手段能够达到行政管理目的的,不得实施行政强制;违法行为情节轻微或者社会危害性小的,可以不实施行政强制,确需实施行政强制的,应当尽可能减少对市场主体正常生产经营活动的影响。特别是在当前疫情防控常态化,各级、各部门都在抓“六保”促“六稳”工作中,要坚决防止简单、粗暴、“一刀切”等不合理执法。

(文章来源:中国商务新闻网)

(责任编辑:DF062)

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